在刘秉忠看来，目前中原内部最大的危机，是汉世侯依然拥有相对独立的区域治理权力。各汉万户在自己的领地之内，不仅拥有治兵权，还有制定税赋的权力。忽必烈虽然已经称汗，实际上不过是中原的“共主”，而非国主。
这其间，最严重的当属益都，兵不受调、官不听宣。再不改变，国将不国。
为此，刘秉忠提议，应当对所有的汉万户进行军民管理的分权。每个世侯之家，或军或民、或将或相，只能保留一人。即掌军权者不能任一路以上或中枢为官，任职高官的便需放弃军权。以此，将中原各地的军民管理，真正收归中央。
同时，推广行省制度，改路为省，正式厘清各省地域与管辖范围，以实现对地方的有效管治。
对于燕京新城的建设，刘秉忠也给了许多的建议。包括新址的确定、都城的规划、皇宫的规模、官民的住宅配置。甚至还考虑了河道的疏通，不仅要通过卫河联接大沽寨以获得出海口；还建议考虑重新挖通运河，以打通南北的水路运输。
忽必烈花了半个多时辰，才把这份万言奏章看完。
掩卷长息。
这万言书中，其中很多的内容，是当年蒙哥刚刚上位时，自己与刘秉忠促膝夜谈，提出的中原治理方案。但是，也加入了刘秉忠许多新的思路与更加切实可行的实施细则。
十多年来的一幕幕影像，不由自主地在忽必烈脑海中闪现。
自己在和林时落魄无依，刘秉忠义无反顾地成为自己的第一个助手；
在柔远时，无人无钱，是刘秉忠帮自己四处招贤筹款；
在邢州，是刘秉忠让自己得到了中原诸儒的第一次认可；
获得京兆封地时，最兴奋的人不是自己，而是刘秉忠！
那时候，任何一个小小的成绩与收获，都能让两个人欣喜不已。那时候，两个人几乎夜夜抵足而眠，日日奔波劳累却乐在其中。因为他与刘秉忠，始终都坚信一点，自己一定会成功，一定会成为整个中原，唯一的主人！
可是，是从什么时候开始，自己的身边，不再有刘秉忠的影子了？
忽必烈皱眉沉思。
是历尽艰难险阻，攻灭大理之后北归？还是诸儒欢庆成立金莲川幕府的时候？或是攻宋之战之后？或是自己匆匆称汗之时？
帐内文武，看着心神不定的忽必烈，都努力地摒息着自己的呼吸。
跪得双膝全麻的赵璧忍不住歪了歪身子，牵动忽必烈茫然的视线，让他重新看向赵璧。
忽必烈的心中，涌出浓浓的悔意。
刘秉忠——
确确实实是个人才啊，而且是栋梁之才。